近日，江蘇省發(fā)展改革委與江蘇省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于 2025 年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，在商用車領(lǐng)域，繼續(xù)支持老舊營運貨車、新能源公交車及動力電池的報廢更新。

老舊營運貨車方面，對提前報廢國四及以下排放標準營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標準營運貨車或新能源營運貨車、僅新購新能源城市冷鏈配送貨車三類情況予以補貼，補貼標準與 2024 年保持一致。但報廢更新國四排放標準營運類柴油貨車補助資金實施限額管理，按申請?zhí)峤幌群蟠涡颍甓扔媱濐~度用完即止。

新能源公交車及動力電池方面，對車齡 8 年及以上的老舊城市公交車報廢且更新為新能源城市公交車的，每輛車提高補貼至 12 萬元（含動力電池）；對新能源城市公交車輛超出質(zhì)保期動力電池更換的，每輛車補貼 4.2 萬元（不高于新購動力電池價格的 50%）。如國家對補貼范圍和補貼標準進行調(diào)整，從其規(guī)定。

江蘇省發(fā)展改革委  江蘇省財政廳

關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備

更新和消費品以舊換新政策的通知

蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2025〕59號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各有關(guān)部門：

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）和《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將加力擴圍實施超長期特別國債資金支持我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

一、加力推進設(shè)備更新

（一）加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度。積極爭取超長期特別國債資金，統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，加大設(shè)備更新項目的投資補助支持力度。在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯設(shè)備更新基礎(chǔ)上，新增支持電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點推動高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。統(tǒng)籌使用好超長期特別國債資金、地方財政補助資金、物業(yè)維修基金、住房公積金，加快對使用15年以上的老舊電梯實施更新。鼓勵以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新，鼓勵對“小而散”項目以區(qū)域為單位打捆實施。進一步簡化資金申報審批流程，做好項目篩選把關(guān)。

（二）加力實施設(shè)備更新貸款貼息。積極爭取科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、超長期特別國債資金支持，對符合條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點和超長期特別國債資金額外貼息基礎(chǔ)上，省財政通過制造業(yè)貸款財政貼息再給予1個百分點貼息。同一筆貸款在貼息年度內(nèi)獲得的央地貼息總額不得超過貸款實際支出利息。加力擴圍優(yōu)化省制造業(yè)貸款財政貼息政策，突出“免申、直達、普惠”導(dǎo)向，簡化貼息流程，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息系統(tǒng)賦能應(yīng)用。用好用足“設(shè)備擔”政策，為中小微企業(yè)獲取設(shè)備更新貸款提供優(yōu)惠費率的融資擔保服務(wù)，省財政按照擔保費的80%給予補貼，補貼期限最長3年。持續(xù)推動城新貸、交運貸、環(huán)基貸、設(shè)施農(nóng)業(yè)等貸款貼息政策，有效降低設(shè)備更新資金成本。

（三）加強存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。貫徹落實國家和我省技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等要求，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確年度設(shè)備更新目標任務(wù)和實施方案。依托國家重大建設(shè)項目庫，加強重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目常態(tài)化儲備。對符合要求的儲備項目入庫管理并作為項目申報的依據(jù)。優(yōu)化完善設(shè)備更新相關(guān)激勵和約束政策，形成長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備。

（四）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。繼續(xù)支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新，對提前報廢老舊營運船舶、提前報廢并新建燃油動力營運船舶、新建新能源清潔能源營運船舶三類情況，予以補貼，補貼標準與2024年保持一致。根據(jù)國家要求，提前做好老舊營運船舶報廢更新項目儲備，經(jīng)審核后分批次納入年度項目清單，及時跟蹤調(diào)度，推動精準高效實施。

（五）支持老舊營運貨車報廢更新。繼續(xù)支持符合條件的老舊營運貨車報廢更新，對提前報廢國四及以下排放標準營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標準營運貨車或新能源營運貨車、僅新購新能源城市冷鏈配送貨車三類情況，予以補貼，補貼標準與2024年保持一致。報廢更新國四排放標準營運類柴油貨車補助資金實施限額管理，按申請?zhí)峤幌群蟠涡颍甓扔媱濐~度用完即止。

（六）支持新能源公交車及動力電池更新。繼續(xù)支持符合條件的新能源公交車及動力電池更新，對車齡8年及以上的老舊城市公交車報廢且更新為新能源城市公交車的，每輛車提高補貼至12萬元（含動力電池）；對新能源城市公交車輛超出質(zhì)保期動力電池更換的，每輛車補貼4.2萬元（不高于新購動力電池價格的50%）。如國家對補貼范圍和補貼標準進行調(diào)整，從其規(guī)定。

（七）繼續(xù)加力支持老舊農(nóng)機報廢更新。在《關(guān)于加力推動農(nóng)機報廢更新補貼政策實施的補充通知》（蘇農(nóng)機〔2024〕17號）基礎(chǔ)上，將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機、色選機、磨粉機等納入報廢更新補貼范圍，我省根據(jù)工作實際，自選部分機具按程序備案后納入報廢更新補貼范圍。水稻拋秧機等部分區(qū)域應(yīng)用機械可參照同種類機械進行報廢并給予補貼，推動農(nóng)機智能設(shè)備替代。補貼標準、我省自選補貼機具等細則由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省發(fā)展改革委、財政廳另行制定。

二、擴圍支持消費品以舊換新

（八）調(diào)整優(yōu)化資金分配。汽車報廢更新、個人消費者乘用車置換更新、家電產(chǎn)品以舊換新和數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼由省級負責實施，其他領(lǐng)域由各設(shè)區(qū)市負責實施。省發(fā)展改革委、財政廳綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、2024年設(shè)區(qū)市消費品以舊換新政策實施及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定對各設(shè)區(qū)市支持資金規(guī)模，資金分配向2024年實施成效較好的地區(qū)傾斜，各設(shè)區(qū)市可以在各領(lǐng)域間統(tǒng)籌使用。鼓勵財政補貼與金融支持、平臺補貼、企業(yè)讓利疊加，采用補貼+消費貸款等方式，充分發(fā)揮政策資金撬動作用。相關(guān)資金分配及補貼政策根據(jù)國家最新部署要求及時調(diào)整完善。

（九）落實汽車報廢更新政策。對個人消費者報廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料類型乘用車、2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，予以補貼，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元，購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。報廢符合條件的國四及以下排放標準燃油乘用車可申請報廢更新補貼。報廢車輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。

（十）優(yōu)化汽車置換更新補貼。個人消費者轉(zhuǎn)讓（報廢）登記在本人名下乘用車并購買新車的，予以分檔補貼。新車含稅價格為5萬元（含）至10萬元的，燃油車每輛補貼8000元，新能源車每輛補貼1萬元；10萬元（含）至20萬元的，燃油車每輛補貼1萬元，新能源車每輛補貼1.2萬元；20萬元（含）以上的，燃油車每輛補貼1.3萬元，新能源車每輛補貼1.5萬元。轉(zhuǎn)讓（報廢）車輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。

（十一）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持國家和我省明確納入補貼范圍的家電產(chǎn)品以舊換新。個人消費者購買2級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為最終銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為最終銷售價格的20%。國家明確納入補貼范圍的12類家電產(chǎn)品，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件（空調(diào)產(chǎn)品最多可補貼3件）；納入我省補貼范圍內(nèi)無能效或水效標識的產(chǎn)品，補貼標準為最終銷售價格的15%。每件補貼不超過2000元。

（十二）支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，補貼標準為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動運營商所有優(yōu)惠后最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。

（十三）加快推進電動自行車以舊換新。結(jié)合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，推動電動自行車以舊換新。對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，按新車最終銷售價格30%予以“立購立減”補貼，每人可補貼1輛新車，不超過1000元，補貼金額不包含舊車回收金額。舊車回收報廢價格由車主和回收企業(yè)另行商定。各地要探索拓展電動自行車交舊購新渠道和模式，開展以舊換新活動，推動老舊電動自行車應(yīng)換盡換。

（十四）支持家裝家居類產(chǎn)品換新。支持智能化、綠色化家裝家居產(chǎn)品消費，對個人消費者購買衛(wèi)生潔具、家具和家居照明、智能家居等產(chǎn)品的，補貼標準為最終銷售價格的15%，對購買1級能效或水效標準產(chǎn)品的為最終銷售價格的20%，每人補貼金額不超過1萬元。補貼標準如有變化，后續(xù)按國家政策要求進行調(diào)整。

（十五）支持舊房裝修廚衛(wèi)等局部改造。對舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造所需的物品和材料，按照裝修合同中相關(guān)物品和材料購置價的15%予以補貼，每人且每套房補貼金額不超過3萬元。

（十六）支持居家適老化改造。圍繞“如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測跟進、輔助器具適配”等方面，支持居家適老化改造所用物品和材料購置，補貼比例為購置價的30%，每戶上限1.5萬元。已全額享受過政府購買居家適老化改造服務(wù)的困難老年人家庭，不重復(fù)補貼。

三、持續(xù)推進回收循環(huán)利用

（十七）提升回收循環(huán)利用能力。繼續(xù)落實超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。積極打造功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。支持全省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標準化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加大廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理支持力度，2025年省級財政及時下達中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保化、規(guī)范化拆解，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（十八）促進二手商品交易。推動二手商品流通試點建設(shè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。鼓勵對具備條件的廢舊機電設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。面向自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點措施。

（十九）規(guī)范資源回收利用行業(yè)行為。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。推廣應(yīng)用再生材料，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役動力電池等行為。

四、加強標準提升牽引

（二十）加快標準制定修訂。對標國際先進水平，跟蹤重點行業(yè)和重要設(shè)備強制性技術(shù)、能耗、排放等國家標準制修訂進展，加強我省制造業(yè)設(shè)備技術(shù)和綠色低碳技術(shù)標準研制，完善污染物排放標準，重點推進汽車、家電、家居等消費品質(zhì)量和安全標準升級，強化新興消費標準供給。加強資源循環(huán)利用領(lǐng)域標準研制，完善廢舊產(chǎn)品回收利用標準，開展退役風電、光伏設(shè)備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用標準研究。到2025年底前完成省“兩新”領(lǐng)域標準提升行動方案中各類標準制定修訂任務(wù)。

（二十一）強化標準執(zhí)行監(jiān)督。聚焦重要標準執(zhí)行情況，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，將家用電器及電器附件、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。嚴格執(zhí)行能耗、污染物排放等強制性標準，提升標準約束力。繼續(xù)擴大能效和水效標識實施范圍，加快推進產(chǎn)品碳標識認證。

五、加強組織措施

（二十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”工作的牽頭部門作用，會同省財政廳安排超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。省商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳等抓緊組織地方落實好相關(guān)領(lǐng)域政策。各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合實際強化協(xié)調(diào)推進，明確工作要求，壓實各方責任，持續(xù)放大“兩新”政策效應(yīng)。

（二十三）規(guī)范資金使用。省以下財政對中央分配資金按照央地85%:15%的比例安排配套資金，具體經(jīng)費分擔辦法另行制定。中央和省及以下安排的消費品以舊換新資金用于落實第（五）（六）（七）（九）（十）（十一）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）條所列支持政策。各地要嚴格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標準，確保資金投向符合“兩新”政策要求，專款專用、安全高效。資金不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”。對使用績效不高、嚴重偏離序時進度的，按程序調(diào)整后用于其他領(lǐng)域。對截留擠占挪用資金、違反財經(jīng)紀律的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。若某地區(qū)用完省以上下達的消費品以舊換新資金額度，超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，省級不再負擔。消費品以舊換新資金實行限額管理、資格調(diào)控，截至2025年12月31日未用完的消費品以舊換新資金額度將予以收回。2025年1月1日至1月8日（含當日）申請并后續(xù)通過審核的，原則上按2024年補貼標準執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二十四）營造良好市場環(huán)境。落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。各地各部門合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地企業(yè)。鼓勵各地各部門實施資金預(yù)撥，加快資金清算頻次和效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。各地執(zhí)法部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等行為。對發(fā)現(xiàn)存在價格違法行為以及套取補貼資金的經(jīng)營主體，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。依法依規(guī)嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴厲查處。

（二十五）做好便民惠民措施。各地各部門要以便民、惠民為宗旨，通過群眾廣泛知曉、使用頻次高的政務(wù)平臺、手機應(yīng)用程序等發(fā)放消費品以舊換新補貼資格。不得限制消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設(shè)備。優(yōu)化補貼審核流程，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。要明確從審核通過到資金兌付的時限要求。持續(xù)開展“蘇新消費”系列促消費等活動，分行業(yè)、分地區(qū)、分產(chǎn)品組織供需對接。充分運用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)專線、廣播電視、新媒體、通信運營商等渠道，持續(xù)做好政策解讀，明確告知消費者補貼獲取途徑。

（二十六）強化跟蹤評估問效。有關(guān)部門要按照職責分工，加強對項目實施和資金使用的全鏈條督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實地核查，堅決防范資金撥付不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各地要嚴格管理超長期特別國債資金，開展日常調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時收回資金，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員責任。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導(dǎo)，督促重點任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。省各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現(xiàn)等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成等情況報送省發(fā)展改革委、財政廳。省發(fā)展改革委商財政廳匯總形成績效評估報告，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇省財政廳